В первом чтении принят законопроект о коллекторской деятельности (Проект Федерального закона N 999547-6). Законопроект разработан в целях совершенствования нормативного правового регулирования деятельности по взысканию задолженности физических лиц и создания дополнительных гарантий надлежащей защиты прав и законных интересов при взыскании задолженности.
Законопроектом устанавливается порядок взаимодействия с физическим лицом кредитора и иных лиц, действующих от имени и (или) в интересах такого кредитора, в том числе определяются круг лиц, имеющих право осуществлять такое взаимодействие, способы взаимодействия с должником, частота осуществления каждого из видов взаимодействия.
При этом, документом предусматривается право должника заявить о привлечении представителя (в этом случае взаимодействие возможно только через представителя, который должен иметь статус адвоката), а также об отказе от взаимодействия (в этом случае взаимодействие с должником должно быть прекращено).
Кроме того, законопроектом устанавливаются требования к юридическим лицам, осуществляющим деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, его учредителям (участникам), органам управления и работникам, обязанности таких лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов.
Также, предусматривается формирование государственного реестра юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату долгов в качестве основного вида деятельности, с предоставлением таким лицам определенных экономических преференций и лишением преференций путем исключения из государственного реестра за нарушение установленных законопроектом требований. Государственный контроль (надзор) за деятельностью указанных юридических лиц и ведение государственного реестра возлагается на федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации.
Указанная в законопроекте цель – защита прав и законных интересов физических лиц при возврате долгов физических лиц, а также актуальность нормативного правового регулирования отрасли не вызвали сомнения и были поддержаны Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку при рассмотрении данного законопроекта в первом чтении. Тем не менее, Комитет посчитал целесообразным дополнительно обсудить распространение положений законопроекта на взаимоотношения, возникающие из обязательственных отношений между физическими лицами, а также на случаи, когда должником выступает индивидуальный предприниматель или у должника имеются обязательства не денежного характера. Также, отмечена необходимость рассмотрения вопроса запрета на передачу персональных данных третьим лицам без согласия должника. Переход требования новому кредитору не может не сопровождаться передачей информации о сущности обязательства и о должнике, которой располагал первоначальный кредитор (статья 388 ГК). По мнению Комитета, предлагаемый законопроектом запрет на передачу персональных данных любым третьим лицам при отсутствии разрешения должника о такой передаче влечет за собой фактический запрет цессии и потерю экономического смысла передачи прав (требований) в отношении любого вида обязательств физического лица. Также важными видятся замечания относительно вопросов обязательного страхования деятельности юридического лица, осуществляющего возврат долгов. Комитет полагает возможным согласиться с указанием на необходимость прояснения правовой природы причиняемых должнику убытков (подпункт 4 пункта 1 статьи 12), на закрепление в законопроекте объектов, подлежащих обязательному страхованию, рисков, подлежащих страхованию, и минимальные размеры страховых сумм, поскольку статья 936 ГК и Закон «Об организации страхового дела» предусматривают необходимость определения таких аспектов при установлении обязательного страхования.
Указанный законопроект был принят в первом чтении 12 апреля 2016 года при условии его доработки Комитетом Государственной Думы по финансовому рынку с учетом поступивших поправок к внесению его на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
