Федеральным законом от 02.03.2016 № 49-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24.11.1996 №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», которые вступят в силу с 1 января 2017 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.
Внесенные изменения приняты в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность, в частности:
- уточнены положения, касающиеся Единого федерального реестра туроператоров, подробно перечислена информация, которая должна быть отражена в реестре о том или ином туроператоре;
- вводятся положения, направленные на конкретизацию полномочий органов государственной власти в сфере туризма на федеральном, региональном уровнях, прав муниципальных образований в сфере туризма;
- согласно нововведениям, типовые формы договора о реализации турпродукта должны будут утверждаться уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
- в обязательном порядке при заключении договора о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма турист должен быть проинформирован о возможности добровольно застраховать риски, связанные с совершением путешествия и не покрываемые финансовым обеспечением ответственности туроператора, в том числе в связи с ненадлежащим исполнением туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта;
- установлены новые требования к договору фрахтования и иным договорам, заключаемым в целях организации перевозки туристов. Установлены новые правила оформления электронных путёвок, стоит отметить, что они вступают в силу с 1 января 2018 года;
- в дополнение к существующим гарантиям для туристов предусмотрен новый механизм ответственности туроператоров – фонд персональной ответственности туроператора. Такой фонд создается для выплаты денежных средств, причитающихся туристам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации турпродукта в сфере выездного туризма. Фонд формируется за счёт ежегодных взносов туроператора и составляет 1 % от общей цены турпродукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.
Порядок и условия возмещения реального ущерба туристам из денежных средств фонда персональной ответственности туроператора устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В обеспечение нормы о возмещении реального ущерба Правительством РФ подготовлен проекта Постановления, направленного на утверждение правил возмещения реального ущерба туристам из фонда персональной ответственности туроператора в сфере выездного туризма, публичное обсуждение которого началось 29 апреля 2016 года. Разработчики проекта, таковыми выступили Минкультуры России, отразили в проекте порядок возмещения туристу реального ущерба в связи с прекращением туроператором туристской деятельности.
Согласно положениям проекта, при установлении факта причинения реального ущерба, под которым понимаются расходы туриста на оплату по перевозке и (или) размещению по договору по реализации турпродукта, предъявляется письменное требование о выплате денежных средств (с указанием определенных сведений и приложением необходимых документов). Дата начала сбора требований о выплате денежных средств устанавливается объединением туроператоров. Далее формируется реестр туристов, которым был причинен реальный ущерб. По результатам рассмотрения предъявленных требований принимается решение о возмещении реального ущерба или об отказе в таком возмещении.
Публичное обсуждение указанного проекта Постановления Правительства РФ продлится до 7 июня 2016 года.